派驻制模式探索农技服务改革-【新闻】小琴丝竹

“派驻制”模式探索农技服务改革

湖北省房县乡镇农技服务中心实行“以钱养事”机制，笔者近期就房县“以钱养事”运行情况做了一些调查和了解。两年来，房县农业系统将乡镇农技服务中心的运行模式由“委托服务制”改为由县业务主管部门管理为主的“派驻制模式”，取得了“一变带六变”的******效果。其主要做法是：

1.积极争取领导支持。房县实施“以钱养事”机制，县农业局新班子在认真调研的基础上，不遗余力争取领导支持，努力突破体制障碍，要求实行“派驻制”管理模式。2.科学制定方案。2008年初，经县委同意，对乡镇农技服务中心实行“派驻制”试点，明确了乡镇服务中心的工作职责，使各中心日常管理有章可循，有据可依。3.人员合理布局。派驻制模式实行后，县农业局本着“缺位补位，大稳定小调整”的原则，按照“设立岗位指标，内部优胜劣汰，超员异地受聘，拒聘就地歇岗”的工作步骤，从而达到了人人有事做，个个有岗位。4.规范签订合同。将县财政预算经费与省安排的“以钱养事”专项工作经费一道进行统一管理，分解到各服务中心和服务项目，实行合同式管理。5.理顺条块关系。在操作过程中，提出了把更加有效地服务“三农”作为工作的出发点、落脚点，从考核管理、合同签订和检查验收三个环节，加强了与乡镇党政领导的协调与沟通。由于上述措施的开展带来以下可喜成效：业务工作全面开展。随着测土配方施肥、粮食丰产科技支撑工程等一批重点农业项目的实施，各乡镇农技人员的工作量大大增加，进入满负荷状态，各乡镇农技中心都能结合季节和当地实际情况，按时、保质、保量完成任务。

科技入户卓有成效。各中心都能按照省、市、县科技示范户建设管理的要求，结合本乡镇的产业优势，开展科技示范户遴选与培育工作，全县共遴选科技示范户1200户，并与示范户结成科技帮扶对子，使其成为农情调查员、技术推广员、政策宣传员，成为农民看得见、问得着、留得住的“乡土专家”，得到了农民群众的广泛好评。

试验示范势头强劲。全县共办各类试验、示范点180个，面积20590亩，品种涉及粮、油、果、茶、药、菜、菌、烟等，为房县农业的发展提供了有力的技术支撑，达到了示范辐射作用。

联系沟通不断加强，参谋服务水平提高。各乡镇农技中心普遍注重发挥自身优势，制定切实可行的技术方案。如：青峰农技中心在2008年初雪灾发生后，及时制定灾后柑桔恢复管理措施，并在具体工作中实施，把雪灾造成的损失降低到最低程度。

工作领域得到拓展。2008年起，在县综改办和县能源办的大力支持下，乡镇农技服务中心加挂能源服务中心牌子，实行“一支队伍、两块牌子、双重服务”，既解决了乡镇2万余个沼气池的服务、维修、管护问题，又拓展了农技中心的业务范围和生存空间。

房县等地“以钱养事”新机制不断完善的实践，给我们的启示主要有两点：

体制机制的改革决定方向，运行管理模式的选择决定改革的成败。判断“以钱养事”新机制是否成功，不能仅看改革本身市场化程度的大小，而要看是否有利于发挥相关工作主体的能动性，是否有利于提高工作效能，是否能促进公益性农技推广事业可持续发展，让被服务的对象满意，也包括被改革对象的承受能力。房县的实践说明了目前的改革还是一个探索过程，有很多需要完善的地方。

选择“派驻制”模式，是全省的改革与中央和国务院的要求最佳衔接点。“派驻制”是国务院30号文件和今年中办、国办转发中央编办《关于深化乡镇机构改革的指导意见》文件中共有的乡镇农技推广机构设置模式。因此，选择“派驻制”模式，既符合中央的规定，也符合省委省政府的改革意见，实践证明是成功的。

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