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产品过度包装的法律规制

引言

在现代社会，产品包装对企业的发展、社会经济的进步等具有十分重要的意义。因为随着社会主义市场经济的发展，企业科学技术水平的不断提高与发展，生产同类产品的企业，它们生产的产品质量上相差不大，而产品外在的品质差异将成为企业竞争的焦点。包装作为产品外在品质的一部分，素有“产品的脸谱”、“无声的推销员”之称，更成为赢得日趋激烈的竞争的一个重要筹码。因此新时期企业在新产品设计或老产品改装时要十分重视产品的包装，进而提高经济效益。产品的包装就是装饰，保护产品的容器或包扎物，如瓶子、箱子等[1]。传统的包装就是保护产品，而现代的产品包装除保护产品的功能，还应该具有美化商品、节约成本、便于储运、利于计量、引导消费、提高附加值等六大功能。随着国民经济的发展、对外贸易的扩大和人民生活水平刹车片的提高，商品对包装的需求量越来越大，要求也越来越高。在过去很长的一段时间里，我国在对外贸易中不少出口商品由于包装简陋，常常遭遇“一等产品、二等包装、二等价格”的尴2010年我国装载机全年销量超出21万台尬，在竞争中处于劣势，据不完全统计，每年因包装不善而造成的损失高达上百亿元。改革开放以来，我国包装业渐渐从“不善”的旧疾中摆脱出来，然而却又走向了另外一个极端—陷入了“过度”的泥潭[2]。

1 过度包装的含义及产生原因

过度包装是一种功能与价值过剩的商品包装。其表现是耗用过多材料、过大体积、高档用料、奢华装饰等装点被包装产品，使之超出了保护商品、美化商品的功能要求，给消费者产生一种名不符实的感觉，增加了经济负担。故过度包装是保护功能的过剩、方便功能的过剩、传达功能的过剩和装饰功能的过剩。

过度包装是怎么产生的呢？其激励机制何在？笔者认为，有三个主要的因素促进了过度包装之风越演越烈。其一，人们消费观念的变化。国民经济的快速增长，在增加收入的同时，提高了人们的生活水平，人们开始从注意商品的包装，逐步发展到注重商品的包装，甚至讲究起商品的包装。在食品消费上，为了卫生与健康，从散装食品过渡到了包装食品；为了方便，一些食品从包装变成了小包装；在礼品消费上，人们要求包装的美观与豪华。昔日的散装商品逐步淡出市场，人们通过包装来了解商品、选择商品、认定商品。消费能力的提高悄悄地改变着人们的消费观念，改变着人们对商品包装的观念。其二，市场竞争过度的结果。改革开放前，由于我国包装质量太差，我国出口商品深受“一等产品，一等包装，二等价格”之害，给我国企业造成了巨大的经济损失。改革开放后，经济发展，人民生活水平提高，先是要求所有的商品都有包装；继而在商品市场激烈竞争的影固然还与其它1些因素如传输管道的直径及长度等也有关系响下，企业为了追求更高的效益以及利用各种方法来吸引消费者，市场上急剧出现了包装价值与内容物价值比例失调的商品。因为，某些企业认识到包装是企业产品的“外衣”，它们就越来越重视“促销”功能在包装中的地位，甚至对这一功能进行过分的夸大。商家为了抢占市场，利用精美的包装的视觉冲击，吸引消费者的视线，诱发人们的购买欲望，从而增加商品的市场份额来吸引消费者[3]。其三，商品包装功能的扩展。市场竞争加速了产品的更新与升级，商品的包装便成了产品研发的重要组成部分。现代商品的包装功能已不仅仅是保护商品，还是商品品牌的标识、商品价值的体现、甚至能给人艺术的享受等。有时精美的包装所造成的视觉冲击成了商品功能的一部分，甚至出现了类似“买椟还珠”的现象，一些人买酒是冲着精美的酒瓶，很多职业女性使用精美包装的美容化妆用品来体现身价，包装精良的保健品常被作为礼品赠送，更有人借月饼的精美包装形成的高昂价格来送出一份情谊。这些商品的包装已经超出了包装原始的目的，它包含着艺术、情谊和身价。一些商品只有与包装结合时才能体现其价值，包装的一些功能融入了商品，成了商品价占我国挤出机出口总额的6%值的补充和延伸[4]。

2 过度包装行为的法律性质

过度包装从本质上而言是违背法律的精神的，笔者认为，其违法性质大致可以从以下几个角度来认识和分析：

首先，从民法的基本原理出发，生产者的过度包装在很大程度上违背了诚实信用原则。诚实信用，是市场经济活动中形成的道德规则，是市场伦理道德准则在民法上的反映，它要求人们在市场活动中讲究信用，恪守诺言，诚实不欺，在不损害他人利益和社会利益的前提下追求自己的利益。[5] 生产者或者商家不把主要精力放在产品质量和性能的改进之上，过度包装，实际上是想以华丽的包装来掩盖较为低劣或者低成本内容物的本质，是对消费者的误导和欺诈，是不诚信的表现。

其次，以反不正当竞争法的原理审视之，生产者的过度包装违背了《中华人民共和国反不正胶粘用品当竞争法》第12条的规定，本质上是一种搭售或者附加其他不合理条件的行为。因为消费者本欲购买内容物，但商家却在该商品之上附加了价值不菲的外包装－有的甚至成本远远超过内容物，这不但违背了自愿原则和公平原则，而且经营者具有依仗经济优势限制竞争的性质。

再次，从消费者权益保护法的角度而言，生产者的过度包装在一定程度上侵犯了消费者的知悉真情权和自主选择权。按照传统经济学理论，企业通常是以利润最大化为基本目标；而消费者则通常是以效用最大化为目标。二者在价值目标上内在地存在着冲突[6]。企业为了营利，常常会通过过度包装来隐瞒有关商品或服务的质量、价格等信息，从而加剧了信息不对称和市场失灵。消费者的知情权被忽视了，同时，过度包装的滥觞在客观上必然制约了消费者自主选择权的理性行使。

3 过度包装的现实危害

3.1 在理念上与节约型社会、循环经济的宗旨违背

在市场经济条件下，产品的过度包装的基本目标在于企业利润的最大化，是某些生产企业一味追求企业利益、过度提高商品附加值而不顾社会效益和消费者利益所造成的。党的十六届三中全会明确提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。最近，中央经济工作会议指出，要增强全民节约意识，大力节约能源和重要资源，加快发展循环经济。循环经济在我国正在由理论探讨进入实施阶段，提倡循环经济建立节约型社会，是落实科学发展观的内在要求，这对全面建设小康社会、实现第三步发展战略目标具有十分重要的理论和实践意义。产品的过度包装无疑在理念上违背了科学发展观的要求，与发展节约型社会、循环经济的宗旨背道而驰，因此，这种行为与国家和社会的整体利益相矛盾，理应予以制止。

3.2 在对外贸易中易受绿色壁垒的限制而处于竞争劣势

绿色壁垒是指一些国家，特别是某些发达国家借环境保护为名，行贸易保护之实，限制或禁止外国产品进口所设置的贸易障碍。世界各国，特别是一些发达国家在国际贸易中以保护生态自然环境和人类健康为由，通过立法制订严格的强制性技术标准，以限制不符合其生态环保标准的国外产品进口。其中，绿色壁垒最重要的一个方面就是包装标准，我国企业对产品的过度包装无疑会给那些实行超保护贸易政策的发达国家以口实，进而在外贸中受到排挤，处于竞争劣势。

3.3 在客观上加重了消费者的负担，也影响了企业的长远发展

一方面，从应然层面而言，消费者是市场的主导，市场是围绕消费者的需求进行调整的，而现在存在的过度包装现象，恰恰是违背了这一规律，损害了消费者的利益。对产品过度包装的企业，无非就是想通过产品华丽的外表来赚取消费者更多的利润，过度包装必然要提高商品的价格，而这些精美的包装物最终还是要消费者来买单。消费者是冲着产品的质量来购买的，然而由于企业的“霸王包装”使得消费者不得不支付无谓的价款。巨额的包装费用最终大都被转嫁到消费者头上，有形与无形中损害了消费者的利益，加重了消费者的负担。另一方面，高额的包装费用也隐含着巨大的经营风险，它潜在地加重了企业的投资压力、积压成本，延长了资金回转周期，对于一些发展中的企业来说，它会转移企业提升产品质量的重心，转而投入到外包装的比拼之上，最终导致许多企业的滞后发展甚至倒闭。

3.4 浪费了资源，并加剧了环境污染

首先，从资源的有限性角度来看，对于过度包装，尤其是高档包装，无疑要消耗和消费大量的林木等资源，加大了生态环境的失衡倾向。以月饼为例，每年中秋节前，全国生产的高档月饼在5亿多盒，只是用于这些月饼包装的高档包装盒 (箱)，就需凤城要直径为120mm粗的树木2000~30000棵。[7] 其次，过度包装也不利于环境的可持续性。片面追求包装的附加值，导致使用包装的材料中，有些会对环境造成污染。有的虽然可以回收处理，但却加重了回收处理的费用，而且在回收利用的过程中对环境造成二次污染，对环保极为不利。据环卫部门的统计表明:在近300万吨垃圾中，各种商品的包装物约占83万吨，其中有60万吨为可减少的过度包装物；目前，我国商品包装废弃物约占城市生活垃圾的70%以上[3]。可见，包装废弃物己成为小可忽视的环境问题。包装所使用的材料多是一些特殊难以处理的材料，例如泡沫缓冲塑料怎样样才能选择正确的厂家呢，加之我国的垃圾处理技术相对落后，垃圾净化和处理费用的高昂，最终导致垃圾有效处置率低，环境污染扩大化发展。

3.5 助长了不良的社会风气

首先，过度包装一反传统的节俭淳朴美德，在社会上兴起了一股攀比、浮夸、过分好面子之风，不利退镀剂于和谐社会的建设。在这种风气的错误指引下，人们“竞豪奢”。其次，现在豪华包装多是礼品，这无形中助长了行贿受贿等腐败之风。以月饼为例，目前市场上出现的高价月饼多数都是单位公款购买，然后用于送给关系单位用来联络感情，所谓吃者不买，买者不吃，月饼从中华民族的传统食品幻化为人们行贿受贿的商品，这里面过度包装难逃其咎。再次，过度包装的大量涌现，在一定程度上也刺激了假冒伪劣商品的繁衍。除了豪华的月饼包装外，现在凡是可以用来行贿、受贿的名烟、名茶，厂家也在包装的豪华和档次上竞相