准池铁路货运定价权松绑铁路运价改革起步

准池铁路货运定价权松绑 铁路运价改革起步？

4月1日，国家发改委网站显示，近日，国家发展改革委下发通知，明确新建的准池铁路开通运营后，货物运价实行市场调节，由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价水平。这被认为是我国为铁路货运价格市场化所迈出的第一步，自然也得到了业内及市场的广泛关注。　　发改委放开准池铁路货运定价权

据每日经济新闻报道，4月1日，国家发展和改革委员会公布的《关于包神、准池铁路货物运价有关问题的通知》称，今年上半年准池铁路开通运营后，货物运价将实行市场调节，由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价水平。发改委有关负责人表示，这是国内放开铁路货物运输价格的首次尝试，完善主要由市场决定价格机制的具体体现。　　在年初国家发改委首场发布会上，发改委秘书长李朴民称，今年将加快完善资源品价格的形成机制，积极推动电力、天然气、水、铁路、航空等领域的改革，完善民用水、电、气等阶梯价格制度，包含铁路领域。此前，发改委已推出水价、电价等领域的改革措施。　　而针对《通知》的内容，国家发改委有关负责人表示，开放铁路货物运输价格实施后，将对推进铁路投融资体制改革，鼓励、引导社会资本投资建设铁路，促进铁路健康可持续发展发挥积极作用。　　此外，报道还援引中国工程院院士、中国中铁隧道集团副总工程师王梦恕评价表示，该《通知》代表着未来铁路货运的发展方向，并且这种模式还会推广，主要依靠市场调节作用来定价。　　报道表示，准池铁路由神华集团有限责任公司控股，与地方企业合资建设、经营，线路全长约180公里，跨内蒙古、山西两省区，目前尚处于建设阶段，计划今年上半年开通运营。　　发改委有关负责人介绍，此次按照推进市场化改革的方向，考虑准池铁路投资、经营模式特点，放开了该线货物运输价格，实行市场调节。　　另外，据第一财经日报报道，负责这条铁路运营的神华准池铁路公司负责人说，铁路运价市场化改革扩大了企业的经营主动权，增强了企业的经营灵活性，有利于促进铁路行业的健康发展。公司将会自觉遵守价格法律法规，依法合规行使定价自主权，综合考虑运营成本、用户需求合理定价。　　国家发改委宏观经济研究院一位专家称，相比过去，准池铁路的定价权是绝对市场化的，突破了“上限”和“下限”的约束。这样的方式将促使铁路企业对市场更灵敏，在提高收效方面有重要作用。　　此外，他推测，该模式一旦成熟，或将推向更多的项目和更广的领域。　　与此同时，每日经济新闻还报道称，按照《通知》要求，包神铁路货运价格也由政府定价改为政府指导价，自2014年4月1日起，基准运价率由现行每吨公里0.15元调整为0.2元，铁路运输企业可在上浮不超过10%、下浮不限的范围内，根据市场供求情况自主确定具体运价水平。　　自2003年始，我国几乎每年都会对铁路货运价格进行调整。一个多月前，国家发改委刚刚对铁路货运价格有一次调整，平均每吨公里提高0.015元，涨幅达11.53%。　　另据中国铁路总公司数据显示，目前国内铁路线完成货运周转量大约3万亿吨公里，其中国家铁路线完成量占90%以上。按此估算，本次货运价格上调，将使铁总增收超300亿元。不过这相对于其高负债，仍是杯水车薪。王梦恕表示，铁路货运涨价是可以预见的，毕竟现在的铁路货运价格的增长幅度并没有紧跟物价涨幅。　　他认为，运煤线路货运价格的提高，可起到减少煤炭使用的目的，一方面雾霾天气导致必须要调整能源使用结构，另一方面我国煤炭资源有限，不能无约束地使用下去。但他认为，铁路货运价格增幅不宜过大。　　“5分钱的涨幅已经很高了，”王梦恕说，铁路货运总量很大，所以这种增幅产生的总量就会很大。他同时表示，由于包神铁路是一条运煤线路，从全国范围来看，仅这一条铁路实行这样的定价机制，不会造成很大影响。　　改革背后的考量　　事实上，有观点认为，面对铁路系统目前的巨额债务，此次货运价格改革或许也是有意吸引民资进场。　　经济参考报对此报道表示，国家政策明确向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。然而如何保证运营主导权和收益是摆在吸引社会资本投资铁路面前的难题。　　“运价改革是铁路市场化的重要内容，当前铁路货运价格过低，跟铁路建设、运营相关的原材料成本、人力资源成本等都在上涨，铁路运价一直低位运营，可以说铁路补贴着其他行业。”王梦恕表示，我国铁路价格过低，长期与市场脱钩，使得市场化推进艰难。大家都在说要打破民企进入铁路的玻璃门，但是价格低就没有吸引力，赔钱的买卖民企更不愿意干。　　报道表示，2013年8月份国务院发布的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》提出，坚持铁路运价改革市场化取向，按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，分步理顺价格水平，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。　　随着国家政策的放开和铁路运价改革的深入推进，越来越多的企业对投资铁路跃跃欲试。今年3月份，国家发改委批复了新疆红柳河至淖毛湖铁路项目，该项目即由民企广汇能源主导，持股比例达82.3%。去年6月份，神华集团组建的包神铁路集团公司成立，其正线总里程将达800多公里，占到神华铁路总里程的一半以上。去年10月份，国家发改委核准批复神华集团从黄骅南至大家洼铁路(“黄大铁路”)项目，该项目全长223.7公里，投资估算总额为111.44亿元。　　目前，神华集团在铁路板块已经拥有了包括大秦、包神、神朔、朔黄、大准等铁路线，拥有运营铁路线共计1700多公里，规划及在建铁路里程近2000多公里，2020年将达4000多公里，届时，神华集团运营铁路里程将仅次于中国铁路总公司。　　对此，报道也再次援引王梦恕介绍称，“准池铁路价格放开给社会资本投资铁路开了个好头，社会资本投资的其他铁路项目也有望借鉴实施。”王梦恕表示，要想从根本上理顺铁路价格水平，不但民企主导投资的项目需要放开定价权，国家铁路项目的定价权也要放开。　　另外，第一财经日报也对此报道表示，作为最核心的利益和话语权之一，运价改革多年一直难有突破，这也造成了大批民资的“观望”和“疑虑”。“选择合资、合营的铁路进行市场化改革更多的是在刺激市场信心。”上述国家发改委宏观经济研究院的专家称，而铁路系统愿意放开这一核心利益区，最主要也是资金困境的倒逼。　　目前，中国铁路总公司的负债达到3万亿元大关，资产负债率已高达60%以上。截至2013年9月30日，铁总总资产4.84万亿，负债3.06万亿元，税后利润-17亿元。　　准池铁路运价的放开和包神铁路运价改为政府指导价都只是开始。在部分专家看来，这仅是铁路市场化改革的堡垒之一，产权关系梳理、市场反垄断规则构建、地方政府铁路事权的明确等方面的改革都有待攻坚。　　同时，经济日报也援引国家发展改革委宏观经济研究院体改所市场体系室主任史立新分析表示，准池铁路货运价格的放开，对于推进铁路投融资体制改革，鼓励、引导社会资本投资建设铁路，促进铁路健康可持续发展，将发挥积极作用。　　据介绍，铁路是我国重大的基础设施和民生工程，具有运力大、成本低、占地小、能耗少、安全性好等特点。然而，长期以来，我国铁路发展相对缓慢，人均铁路里程只有8.3厘米，相当于一根过滤嘴香烟的长度，路网密度只有美国的44%、日本的19%、德国的11%。发展水平的滞后，导致了铁路运输在节能、成本、能耗等方面的优势难以发挥。　　“造成我国铁路发展相对滞后的根本原因在于，我国铁路建设投融资体制相对比较封闭，其他社会资本难以进入，生产要素的流动效率也就大打折扣。”史立新说，要改变我国铁路发展现状，关键在于深化改革，提高社会资本参与铁路投融资的积极性。　　史立新分析说，社会资本投资一个行业，不仅会看这一行业的价格水平高低，更会考虑这一行业的价格水平究竟由谁来决定。在政府定价时代，企业无法根据市场需求来调节价格，资本进入的积极性就会受到影响。价格放开以后，意味着国家承认了铁路货物运输服务具有一般商品的属性，也是打破传统铁路运价体系的一次根本性突破，表明我国铁路货运价格体系正在向满足铁路多元投资需求方向迈出了关键一步，充分显示了国家推进投融资改革的决心，也有利于稳定市场预期。　　不过，也有专家指出，铁路投融资改革要取得进一步突破，还应该继续加大价格改革的步伐，并进一步理顺独立线路与其他大型网络线路之间的利益分配机制。　　市场担忧：定价权放开货运价格会否大幅上涨？　　不过，在对于此次铁路货运价格的放开，市场也难免有些担忧：自主定价后，货运价格会不会出现大幅上涨？　　对此，经济日报援引史立新介绍表示，价格放开以后，企业将进一步根据市场供需情况来确定价格，并且在参与市场竞争中进一步“挤干水分”，找到合理成本。　　据分析，铁路货运价格政府定价虽有利于确保铁路货运价格稳定，使铁路货运在推动经济社会发展中发挥重要作用，但随着铁路、公路、民航逐步发展，运输市场竞争日益充分，铁路货运价格市场化改革的时机逐渐成熟。　　“过去铁路企业没有定价权，只需被动执行相应的价格政策，而现在价格放开了，企业不仅要明确市场的供需状况，还要综合考虑自己的运营成本。”中国铁道科学院运输及经济研究所研究员王怀相说，有了自主定价权，铁路企业间的竞争力度也会相应增加。因此，铁路企业能不能把命运掌握在自己的手中，关键看企业的经营能力能否得到有效提升。　　同时，报道也表示，多位专家对此表示，在我国众多领域的价格改革中，确实存在价格“一放就乱”的问题。不过，从整个货运市场的发展格局看，目前铁路货运并不具备市场垄断能力，价格放开以后仍要承受不小的竞争压力，因此，出现货运价格大幅上涨的可能性不大。　　“改革的目的并不是为了涨价，而是要通过市场化改革，使企业更好地适应市场，也使行业在更加充分的市场竞争中实现科学发展。”王怀相说。　　此外，中国广播网经济之声《央广财经评论》也报道表示，上海交通大学经济学院执行院长陈宪认为对于货运上涨的担心没有必要。因为从数据来看，今年各种运输方式里铁路的运营价格是下降的，也受有整体经济下行影响的因素。放开定价后最主要的就是反映市场供求，涨价后需求就下降了，而现在整体的运价处在一个下行通道，所以没有理由涨价。　　日前，发改委网站数据显示，今年前两个月，在铁路、公路、水运、航运四种运输方式中，只有铁路货运量出现了同比下降。我国铁路总负债已经超过3万亿元，每年还要对铁路建设进行巨额投资。陈宪表示，为运价“松绑”是一个非常重要的、最基本的价格信号，只有价格放开，才能给民营资本进入释放一个积极的信号。此外，如果仅仅是投一些钱，很多民营资本实际上不感兴趣，所以让民营资本进入后有相应的控股，民营资本才有更高的积极性。但是目前还有很多障碍，很多问题其实还没有很好的解决，而且短时间内解决并不是那么容易。

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